Между Кремлем и евро. Почему Виктор Орбан "залег на дно" и почему это важно для Украины

Активность венгерского премьера пошла на убыль синхронно с инициативами Брюсселя лишить Венгрию финансирования. В деталях разбиралась Gazeta.ua.

На днях комиссар из бюджета Еврокомиссии Петер Серафим получил письмо от 26 членов Европарламента с предложением прекратить финансирование Венгрии.

Каждый год из общего бюджета ЕС выделяются средства (субсидии) странам-членам Евросоюза на разные нужды. К примеру, Венгрии они предоставляются в рамках Программы поддержки структурно слабых регионов и других программ. Бюджетный механизм в ЕС очень сложен. По общему правилу, Европарламент, ежегодно одобряющий общий евробюджет, может предложить пересмотр сумм и получателей выплат. Еврокомиссия имеет полномочия заблокировать выплаты, если страна-получатель не отвечает правилам предоставления или нарушает их.

С Венгрией прецедент есть. В 2022 году Еврокомиссия приостановила выделение Венгрии более €30 млрд из-за недостаточно прозрачных механизмов использования этих средств. Премьер Виктор Орбан тогда критиковал Брюссель, но вынужден был провести реформы. В частности, было создано интеграционное бюро. Несмотря на это, €20 млрд до сих пор "висят" между Еврокомиссией и Венгрией. В начале 2024 года Венгрия из-за невыполнения требований ЕК потеряла право на более одного миллиарда евро. Однако в конце 2023 года венгерская сторона согласилась разблокировать предоставление Евросоюзом помощи Украине и получила €10 млрд.

Более того, Венгрия продолжает получать субсидии, например, на развитие сельского хозяйства. В ЕС отмечают, что прецедента полного прекращения финансирования еще не было.

По мнению подписавших письмо ("зеленых", левых, социал-демократов, либералов), в стране систематически нарушаются ценности и законодательство Евросоюза. Депутат Ээро Хейнялуома утверждает, что после "зависания" €20 млрд Венгрия продолжает пренебрегать стандартами ЕС. По ее словам, законы пакета так называемой "весенней уборки" (принятые в Венгрии) ограничивают основные права и свободы граждан.

О чем "весенняя уборка"

15 марта Виктор Орбан обвинил политических оппонентов в работе на иностранные государства, сравнил их с насекомыми и намекнул на "весеннюю уборку". 21 мая правящая в Венгрии партия "Фидес" внесла на рассмотрение парламента проект "О прозрачности общественной жизни" ("О прозрачности…"), который позволит Управлению по защите суверенитета вносить организации (в частности, и финансируемые ЕС через гранты) в список "угроз" национальному суверенности. Ассоциация судей Венгрии 22 мая назвала этот проект противоречащим верховенству права и принципам ЕС. Инициативу подвергли критике и осудили главные редакторы ведущих СМИ и более 300 неправительственных организаций мира. Ранее венгерский парламент одобрил закон, разрешающий властям запретить массовые мирные собрания. Еще одна весенняя инициатива в Венгрии - предоставить венгерскому парламенту право отозвать мандаты у депутатов Европарламента.

Недавно в Будапеште разразился скандал с запретом ЛГБТ-сообществам провести свой марш. Вдобавок еще один закон дает властям полномочия для проверок счетов неправительственных организаций на предмет получения средств от других государств. Документ назвали "пророссийским" по аналогии с законами РФ об иноагентах. Перед выборами в Европарламент в 2024 году Венгрия "заморозила" счета оппозиционных партий якобы для проверки. В настоящее время Будапешт реализует неоднозначную судебную реформу, подрывающую независимость судов.

Право голоса

Законопроект "О прозрачности…" вызвал такое возмущение евродепутатов, что, как сообщила докладчик Европарламента по Венгрии Тинеке Стрик, ЕП в ближайшее время может провести дебаты. Инициатива, по ее словам, наберет количество голосов, поскольку месяц назад евродепутаты посетили Венгрию и могли собственными глазами оценить, что там происходит.

Тема Венгрии приобретает актуальность и в контексте безопасности. Депутаты Европарламента от партии Volt предлагают передать венгерский голос Верховной представительнице Каи Каллас. Предложения Volt частично совпадают с Планом "REARM Europe" (далее - План), одобренным на экстренном саммите ЕС.

Отношения венгерского премьера с ЕС достигли новой критической отметки. Решится ли Брюссель на лишение его права голоса?

Тормоз расширению ЕС

Виктор Орбан уже затормозил интеграцию Украины в ЕС. Так, несколько лет подряд венгерский премьер блокировал санкции против России, а в 2022 году только его выход "пить кофе" дал возможность начать вступление Украины в Евросоюз. Впрочем, в настоящее время Венгрия пытается взять реванш.

11 мая Будапешт информировал об отсрочке начала переговоров по нацменьшинствам из-за подозрения украинского гражданина в шпионаже. 12 мая министерша юстиции Украины Ольга Стефанишина сообщила о начале консультаций по вопросу нацменьшинств, но тема пока зависла.

Вдобавок, Орбан готовит референдум об вступлении Украины в Евросоюз. Результаты плебисцита не обязывают даже для венгерского правительства. Однако они станут аргументом для демарша Орбана, когда речь пойдет о членстве Украины в ЕС. Если Еврокомиссия перекроет финансирование Венгрии, то у официального Будапешта будут основания назвать решение политически мотивированным и, минимум, вызвать напряжение у стран Восточной Европы. Его поддержат словацкий премьер Роберт Фицо и лидер румынских ультраправых Джордже Симион. Но это прямо противоречит Плану, где отдельно отмечен приоритет расширения ЕС.

Вероятное и маловероятное

Если Брюссель решит ограничить функционал Венгрии при принятии важных решений, он сейчас может это сделать, считает сотрудница Немецкого фонда Маршалла в США Жужанна Вег. По ее мнению, статья 7 Договора о ЕС допускает приостановку некоторых прав страны-члена, в том числе и право голоса в Совете ЕС, если нарушаются верховенство закона, демократия и свобода.

"Евросоюз действительно может заявить, что в Венгрии имеет место систематическое нарушение демократии и верховенства закона, и лишить права голоса, – пояснила Жужанна Вег. – Но это все еще политическое решение, поэтому маловероятно".

Более реально сокращение субсидий. "ЕС может приостановить финансирование Венгрии, если новый проект "О прозрачности…" "или другой подрывает верховенство закона или угрожает финансовым интересам Евросоюза", - объяснила приглашенная научная сотрудница Центра Вильфрида Мартенса в Брюсселе Теона Лаврелашвили.

Есть еще один вариант, о котором пишет в петиции Софи Вильерс – подать в суд ЕС. В 2017 году Евросоюз подал иск против Венгрии за попытку принять законопроект, основные положения которого повторяют нынешний резонансный "О прозрачности…". Суд решил, что проект дискриминационный и вводит необоснованные ограничения на иностранные пожертвования для организаций гражданского общества, что заставило Орбана отложить попытку принять документ.

×