"Розпил" на укриттях

Хто і як заробляє на захисних спорудах у столиці

"Схеми" йдуть за грошима", – каже герой однієї сучасної п'єси. Бум у будівництві укриттів по всій країні означає, що великі гроші сьогодні прийшли саме сюди. Тож і схеми та схематозники вже тут: як магнітом у цю царину притягнуло майстрів "розпилу" всіх ґатунків. Лише у столиці на укриття виділяють кілька мільярдів гривень.

 

"Країна" дослідила 200 тендерів на укриття в Києві й чітко побачила знайому картину: невидимі, але очевидні домовленості між чиновниками та забудовниками, завищення цін, відсікання конкурентів та протягування всіма засобами своїх. Так би мовити, свій до свого по чуже. Тобто по державні кошти

2024 року в Києві біля шкіл та дитсадків виростали купи ґрунту: почалося будівництво захисних споруд. Перед початком навчального року провели 678 закупівель на 4,3 млрд грн, за даними Prozorro. За ці кошти мають відремонтувати, звести чи облаштувати 449 укриттів. Дві третини з них здадуть в експлуатацію наприкінці 2025-го. Дивимося, як це "працює".

Замовники та їхні улюблені виконавці

Здебільшого ремонти й будівни­цтва укриттів у столиці замовляли районні управління освіти, рідше – навчальні заклади. Але зводять укриття державним коштом. Зазвичай районні управління освіти замовляють один із двох видів робіт – капітальний або поточний ремонт укриття. Другий випадок означає, що підвальне приміщення освітнього закладу пристосовують під захисну споруду. Тут сума тендерних закупівель становить від одного до кількох мільйонів гривень. А от коли в тендері фігурує капітальний ремонт або будівництво підземного укриття з нуля, то суми злітають у космос і можуть сягати сотень мільйонів гривень.

Ось трійка лідерів за кількістю закупівель: Дарницький район – укладено 123 договори, Святошинський – 101, Солом'янський – 79, за даними Prozorro. Втім, за сумарною вартістю на першому місці – Голосіївський район із 932 млн грн, на другому – Дніпровський із 886 млн грн, на третьому – Дарницький із 863 млн грн.

І тут перша несподіванка. Нагадаємо, в умовах воєнного стану закупівля може бути неконкурентна. Тобто яка компанія подалася на тендер, та й перемогла.

"Країна" з'ясувала, що в кожного райвно є свої улюб­ленці. Наприклад, управління освіти Дарницької райдержадміністрації 2024-го надало перевагу вінницькому ТОВ "Вінремсистемс" і уклало з ним за рік вісім договорів на 95,5 млн грн. Водночас "Вінремсистемс", подаючись на тендер, оголошений управлінням освіти Дарницької РДА, щоб підтвердити свою спроможність виконати проєкт, надає відгук від… управління освіти Дарницької РДА. Тобто замовник сам собі рекомендує виконавця.

Ще одна компанія – фаворит дарницьких освітян – зареєстроване на початку 2023-го у Львові ТОВ "БК "Житло-Експерт". Уже за кілька місяців фірма почала вигравати в тендерах, і здогадайтеся яких. Так, винятково в управління освіти Дарницької РДА. Звісно, улюблена компанія має, як то кажуть, режим найбільшого сприяння в замовника. Приміром, будівельники не встигли до початку навчального року здати укриття для школи №255. І які наслідки? Жодних. Управління не виставило штрафних санкцій, а лише уклало додаткову угоду та виплатило всю суму тендера. Загалом "БК "Житло-Експерт" отримало від управління освіти Дарницької РДА 2024 року 9,15 млн грн.

В іншому районі міста – інша історія. Шевченківська РДА перевагу на тендерах віддає винятково ТОВ "Київська домобудівна компанія". У матеріалах планового аудиту діяльності управління містобудування, архітектури та землекористування Шевченківської РДА як замовника, що їх дослідила "Країна", прописано сім зауважень до діяльності цього тандему. Основне – завищення вартості робіт майже вполовину. "Під час капітального ремонту найпростішого укриття ліцею №38 встановлено завищення підрядною організацією обсягів та вартості виконаних будівельних робіт за грудень 2022-го в сумі 1,24 млн грн, або 40,73% вартості перевірених робіт", – ідеться у звіті аудиторів. Така ось "націнка", майже в пів ціни, за дружбу замовника з виконавцем.

2023 року ТОВ "Київська домобудівна компанія" виграє в того ж замовника тендер на капітальний ремонт будівлі для розміщення в районі Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю. Тендер, заявили конкуренти, по суті був прописаний під переможця: в умовах заклали вимогу надати сертифікат відповідності на пісок, бетон, щебенево-піщані суміші й інше. І хоча інший учасник торгів – конкурент – справедливо зазначив, що законодавство не вимагає сертифікатів на цю продукцію, оскільки кожна партія має свій паспорт, вимог не змінили. "Київську домобудівну компанію" визнали переможцем, хоч вона запропонувала не найнижчу ціну та має в "активі" кримінальне провадження, зареєстроване в серпні 2024-го. Подільський районний суд 2 січня 2025 року розглянув клопотання прокурора Подільської окружної прокуратури Києва про арешт майна компанії. Проаналізований десяток закупівель переконав суд задовольнити клопотання прокурорів.

І це не єдиний випадок, коли договори підписують із компаніями, що фігурують у кримінальних провадженнях. З одного боку, це не заборонено, адже вини бізнесу ще не доведено. Але замовники мали б задумуватися: чи не загрожують ці події реалізації проєкту.

Ось управління освіти Голосіївської РДА, одного з районів – чемпіонів за масштабами витрат, уклало угоду з ТОВ "І.Б.К. Девелопмент" на будівництво укриття в гімназії №236 на 231,9 млн грн. На тендер заявилися ще дві компанії, які запропонували значно нижчу ціну, але до їхньої документації в тендерного комітету знайшлися зауваження. Тож пропозиції відхилили. До документів "І.Б.К. Девелопмент" теж були зауваження, але, як кажуть в Одесі, відчуйте різницю: фірму оголосили переможцем і дали час на виправлення помилок.

За фактом виконання проєкту, свідчать дані Dozorro, ціни на будівельні матеріали в кошторисі значно перевищують ринкові, що свідчить про можливу переплату на понад 3,7 млн грн. Водночас, як і улюб­ленці освітян із Шевченківського району, фірма також може "похвалитися" численними кримінальними провадженнями. Наприклад, щодо капітального ремонту (це травень 2022-го) навчального корпусу ­Націо­нального університету біоресурсів і природокористування України в Києві, якого фірма не виконала, отримавши майже 30 млн грн.

Якщо ж копнути ще глибше, бізнес-шляхи власників фірми перетиналися з досить цікавими постатями. Ці самі власники, Олександр Лук'янець і Віталій Жуківський, як пишуть аналітики Dozorro, до вересня 2018 року були бенефіціарами АТ "Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд "Флеш". А невдовзі його власницею стає Наталія Гордієнко, мати екснардепа Сергія Кацуби й ексзаступника голови правління НАК "Нафтогаз України" Александра Кацуби. За­уважите: яке значення має, чия вона мати? Не скажіть. Вони обидва були підозрювані у причетності до закупівлі "вишок Бойка" за завищеною ціною. Александр Кацуба 2017-го, перебуваючи у статусі обвинуваченого в цій справі, пішов на угоду зі слідством – визнав себе винним і отримав покарання: позбавлення волі на рік і п'ять місяців. Пізніше, 2024-го, його ­адвокати намагалися переглянути вирок (начебто засуджений обмовив себе під час укладання угоди зі слідством), але Шевченківський районний суд не задовольнив заяви захисника. Тож Александр Кацуба залишається засудженим за одну з найгучніших афер в історії сучасної України. Крім того, станом на 13 лютого 2025 року, він усе ще перебуває в реєстрі корупціонерів Національного агентства з питань запобігання корупції. Такі от репутаційні нюанси має фірма – фаворит освітян Голосіївського району столиці.

 

Будівельники з Донецька

Ще одна історія. У серпні 2024-го управління освіти Святошинської РДА оголосило тендер на будівництво укриття для спеціалізованої школи №197 за більш як 140 млн грн. На тендер подалися три компанії, найвищу ціну запропонувало ТОВ "Укрбуд-проект-реконструкція". І саме його визнали переможцем. Здогадуєтеся чому? У двох інших претендентів знайшли недоліки в документації і їхні пропозиції відхилили. В "Укрбуд-проект-реконструкції" теж не все гладко було – зауважень на три сторінки. Але їм чомусь надали вимогу про усунення недоліків. Чому? Пофантазуємо: на замовника справила враження бездоганна репутація фірми, її послужний список? Придивімося до цієї репутації та списку.

Хоча фірму зареєстровано на Київ­щині, керівником ТОВ "Укрбуд-­проект-реконструкції" є Давід Кізіменко з Донецька. У будівельному бізнесі так чи так задіяно всю сім'ю Кізіменків – Давіда, його брата Марка, їхню матір Аллу та їхнього батька Олега. І за кожним тягнеться кримінальний шлейф. Ба більше, за батьком – звинувачення в держ­зраді. 2012 року він був заступником голови міськдерж­адміністрації Севастополя Володимира Яцуби. Нічим особливим Олег Кізіменко не виділявся з решти керівників міської адміністрації. Але після захоплення Севастополя росіянами лишився на тій же посаді при окупантах. За рік так званий губернатор Севастополя Сергій Міняйло звільнив його, як писав Центр журналістських розслідувань, за розкрадання бюджетних коштів на понад 45 млн руб.

У вересні 2018-го Олег Кізіменко тікає з окупованого Криму і його заарештовують у Херсоні, підконтрольному Україні, – за підозрою в державній зраді. У грудні того ж року засуджують умовно з випробувальним (!) терміном на один рік за м'якшою статтею – сепаратизм. Тобто чиновник, який працював на високій посаді в окупаційній владі, відбувся фактично легким переляком. Та навіть після умовного вироку отримувати підряди людині з такою репутацією, очевидно, було б непросто. Тож 2020-го власником ТОВ "Укрбуд-­проект-реконструкція" стає син Олега Кізіменка – Давід. І компанія, яка раніше не працювала з бюджетними коштами, починає стрімко вигравати один тендер за другим, активно заробляючи на держзакупівлях. Суми свідчать самі за себе: якщо 2021 року фірма виконала замовлень на 113 млн грн, то ­2024-го заробила на тендерах понад 304 млн грн. А загалом невелика фірма з Київщини стрімко наближається до свого першого мільярда: від 2021-го отримала на державних тендерах майже 890 млн грн. Водночас левова частка виграних тендерів завершилася кримінальними провадженнями. Скажімо, Зарічний районний суд Сум уже два роки розглядає кримінальні справи, де Давід Кізіменко є обвинуваченим. Обидві справи – про заволодіння коштами, призначеними на відбудову знищеної окупантами інфраструктури в Сумській області. Серед об'єктів, які мали б відновити та відремонтувати за ці гроші, – житлові будинки, об'єкти цивільної та критичної інфраструктури, мости й дороги. 2023 року слідчий звертався до Зарічного райсуду Сум із клопотанням узяти Давіда Кізіменка під варту із заставою майже в 1,5 млн грн, але суд обмежився особистими зобов'язаннями для підозрюваного. Тож він і далі активно перемагатиме в тендерах, споруджуючи укриття по всій країні. У Києві фірма "освоюватиме" згадані 140 млн грн на укритті для школи №197 та паралельно, за результатами нових тендерів, у селищі Велика Олександрівка на Херсонщині будуватиме ще одне укриття на 150 млн грн. Закупівля на сайті Prozorro, як ви здогадуєтеся, була неконкурентна. Такий собі аукціон без аукціону.

Лавки з Тернополя для всієї України

Тим часом управління освіти Дарницького району столиці в жовтні 2024-го оголосило тендер на закупівлю меблів для укриттів і захисних споруд цивільного захисту закладів освіти району. Ціна договору – майже 7,5 млн грн. Можна було заплатити на пів мільйона менше. Таку пропозицію, зокрема, надало ТОВ "Санні Веллі", але перемогти не змогло, бо пропозиція явно була прописана під його конкурента. Однією з умов було надання виробником звіту від екологічного аудитора, виданого Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів. "Вважаємо, що встановленою вимогою в тендерній документації здійснено порушення прав та законних інтересів потенційних учасників, а також порушено принципи добросовісної конкуренції серед учасників", – заявив представник ТОВ "Санні Веллі". Але то був голос волаючого в пустелі: тендерний комітет відхилив пропозицію фірми і надав перевагу ТОВ "ЕНСО Груп" із Тернополя. Як зазначено в договорі, ціна однієї лавки – 3260 грн, таких лавок, за умовами тендера, 2300.

Що ж це за унікальний постачальник лавок із Тернополя? "Країна" з'ясувала: ТОВ "ЕНСО Груп" зареєстровано в грудні 2023-го, і вже за два місяці воно отримало свій перший контракт. Загалом 2024 року уклало 35 договорів на постачання меблів, але успішно завершило 13. Зате за рік компанія отримала десяток скарг за свою участь у тендерах.

"Фортуна" з нарами та професійною кавоваркою

Найдорожче укриття торік почали будувати для навчально-виховного комплексу №183 гімназії "Фортуна". Тендер оголосили на початку червня 2024-го. Заявлена вартість – майже 300 млн грн. На тендер подалися чотири компанії, три з яких мають досвід будівництва укриттів. Замовник, управління освіти Дніпровської РДА, оголосило переможцем ТОВ "Констракшн Сіті К", яке заявило найвищу ціну – 297,8 млн грн. Це був той єдиний учасник без досвіду спорудження укриттів. Ні заяви конкурента про відхилення його пропозиції через формальні помилки, ні моніторинг закупівлі аудиторами не змінили ситуації, і в серпні договір підписали.

Що ж це за компанія? ТОВ "Констракшн Сіті К" зареєстровано в червні 2023-го, вже за півтора (!) місяця воно виграло свій перший тендер. А до кінця року отримало на 11,5 млн грн державних замовлень. 2024-го фірма з трьома працівниками заробила на державних підрядах удесятеро більше – понад 100 млн грн.

Втім, повернімося до "­Фортуни". "Країна" дослідила 1300 позицій підсумкової відомості, що є частиною кошторисної документації. Що ­планується ­закупити? 10 колективних аптечок для захисних ­споруд по 3,3 тис. грн кожна. На Rozetka такий товар коштує по 2,6 тис. грн. Закуплять побутові електроплити й електрочайники по 1,3 тис. грн за кожен, тоді як у супермаркетах ціни на чайники стартують від 279 грн. Придбають 268 металевих нар за 4,18 млн грн, професійну кавоварку за 47,7 тис. грн і комплект меблів із вмонтованою мийкою за майже 80 тис. грн. Торік лікарня на Волині купила комплект меблів із вмонтованою мийкою за 19 тис. грн, тобто вчетверо дешевше. І як кажуть, вишенька на торті: 5,747 млн грн – на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляцією.

Новий рік приніс нові тендери на спорудження та ремонт укриттів в освітніх закладах: на 2025-й на ці потреби уряд виділив у масштабах країни рекордні 6,2 млрд грн.

"Розпил"-24 успішно завершився. Хай живе "розпил"-25?

P.S. "Країна" уважно стежитиме, що відбуватиметься з виділеними на укриття коштами вже в масштабах країни.

Передплатити журнал "Країна"

×