Неделю назад правительство приняло два постановления, 509 и 637, об изменениях начислений и восстановлении социальных выплат переселенцам. Общественные организации раскритиковали документы. Юристы считают постановление № 637 дискриминационным. Говорят: много его пунктов нарушают законы Украины и Конституцию. О нововведениях, предложенных чиновниками, и их негативных последствиях для переселенцев в интервью Gazeta.ua рассказала Ольга Аношкина, юрист благотворительного фонда "Восток SOS".
Какие изменения внесло правительство в законодательство относительно переселенцев?
- Постановление № 637 с внесенными изменениями сначала было коротким. Затем изменили процесс контроля за выплатами для переселенцев и порядок восстановления начислений. Оба эти нововведения - совершенно новые. То есть раньше подобного не было. Вообще такие проверки внутренне перемещенных лиц - это дискриминация. Никого в Украине так не контролируют как переселенцев.
Сейчас у нас в стране более 1,5 миллиона переселенцев. И большая часть из них до сих пор долгое время не получала соцвыплат. В том числе, им не начислялись пенсии, помощь малообеспеченным семьям, одиноким матерям. Эти общеобязательные социальные выплаты для переселенцев будут также регламентироваться новым порядком.
Согласно новому постановлению, правительство обязывает переселенцев писать заявления в соцслужбы для восстановления соцвыплат. Чтобы те проверили их жилищно-бытовые условия. Это - одно из условий. Но пока в документе даже не указано, куда это заявление подавать. Потому что такие проверки предусматривают создание специальных комиссий. А это - совершенно новый орган. Его раньше не было. Он будет наделен определенными полномочиями. Какими - еще непонятно. Зато именно они будут принимать решение о возобновлении выплат переселенцам.
Для чего мониторить именно бытовые условия жилья переселенцев?
- Это - еще одна непрозрачная и непонятная норма. Абсолютно неясно, для чего это проводится. То есть комиссия, чтобы принять решение о возобновлении или прекращении социальной помощи, должна учитывать акт обследования жилищно-коммунальных условий переселенца. Но что именно влияет на решение и какие эти условия должны быть - непонятно. То есть, возможно, комиссия сделает вывод, что человек живет в очень хороших условиях. Поэтому помощь ему не нужна. Возможно, наоборот. Но точного ответа никто не знает.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Осенью в Украине появятся советники по вопросам переселенцев - Минсоцполитики
Какие еще ввели дополнительные условия для начисления/восстановления выплат?
- Еще одним условием является наличие в бюджете денег на финансирование выплат для переселенцев. Информация об этом выкладывается на сайт Министерства социальной политики или других органов, осуществляющих социальные выплаты. Но опять-таки эта норма совсем непрозрачна. Потому что не может наполнение бюджета влиять на выплату социальной помощи отдельным категориям населения. Получается, чиновники могут разместить данные, мол, у нас нет денег на пенсии переселенцам и их не выплачивать. Это вообще нарушает Конституцию в сфере социального страхования и гарантий.
Могут быть заблокированы выплаты пенсий, помощь семье при рождении ребенка и т. д.? То есть, помощь, которая оказывается всем - не только переселенцам?
- Да, в эту норму включили абсолютно все соцвыплаты: адресная помощь, пенсии, пособия малообеспеченным семьям, одиноким матерям. Против этой нормы в постановлении мы как раз и боремся. Мы не против того, чтобы был контроль за деньгами, которые выделяют переселенцам. Но по другим видам помощи уже существует законодательно закрепленный определенный контроль. То есть условия получения пенсий, начисления пособия одиноким матерям - все это уже прописано законодательно для всех категорий населения. Но теперь для переселенцев ввели дополнительный контроль.
Позже будут возникать юридические коллизии и прецеденты, так как несколько законов будут противоречить самим себе. Государственные органы будут "соревноваться" за полномочия. Ведь, например, пенсии насчитывает Пенсионный фонд. Но из-за этого постановления появится еще один орган, который будет определять, давать ли пенсию переселенцу или нет.
Но это же - нарушение Конституции - не выплачивать пенсию?
- В постановлении на каждом шагу нарушается Конституция. Невыплата пенсий - это нарушение гарантий в сфере социального обеспечения. Ведь не может быть основанием для невыплат социальной помощи плохое экономическое положение страны. Также в документе нарушается право на свободу передвижения. Например, если переселенец в течение 10 дней не находится по своему месту жительства, он должен подать об этом письменное заявление в управление соцзащиты. Или также норма: для того, чтобы составить акт обследования жилищных условий, должны присутствовать все совершеннолетние члены семьи. Практика показывает, что социальные работники приходят в свое рабочее время. Без предупреждения. Переселенцы же должны в этот момент пребывать дома, а не на работе, учебе или в разъездах по стране.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Переселенцев на миллион меньше, чем по статистике - Тука
То есть проверки будут внезапными и без предупреждения?
- Скорее всего да. Потому что нет четких определенных норм о проведении подобных проверок. Нигде не указано, что проверке должно предшествовать предупреждение о визите, с датой и просьбой быть в это время дома. Ведь понятно, что человек может быть просто на работе. А такого ресурса для передачи письма о проверках и согласования даты - у соцслужб нет.
Прописан ли механизм обжалования прекращения выплат? Сколько это займет времени?
- Если человека не было дома, когда пришла комиссия по проверке, то он должен прийти в соцслужбу в течение трех дней. Если человек этого не сделал, потому что был в командировке, больнице, в отпуске, ему присылают сообщение. После этого он имеет еще три дня, чтобы явиться в органы соцслужб. Если переселенец не приходит, ему отменяют выплаты.
Для их обновления, человек должен написать заявление об обследовании жилищно-бытовых условий и дальше снова по процедуре: проверки и принятия решений. В случае положительного решения комиссии, социальные выплаты возобновляются лишь через два месяца с даты принятия решения о приостановлении таких выплат. Невыплаченные средства при этом не компенсируются. То есть человек остается без законных денег, пока продолжаются проверки. Это - противоречит действующему законодательству Украины и нарушает право внутренне перемещенных лиц на социальную защиту без дискриминации.
Как обжаловать прекращение общих выплат: пенсий, пособий по уходу за ребенком?
- Бесспорно, в этом случае надо идти в суд. Но все зависит от каждого конкретного дела: на каких основаниях были отменены выплаты. Нужно учитывать, был ли человек дома, когда приходили соцслужбы проводить проверку. Учитывать адекватность проведения этого обследования жилищных условий. Затем можно писать заявление в суд. В любом случае мы будем вести такие дела, если описанные ситуации будут возникать. Хотя надеемся, что эти нормы отменят, и постановление доработают. Если же все оставят в таком виде как есть, то, безусловно, будем юридически поддерживать наших клиентов.
Одним из оснований для прекращения выплат может быть информация от Госпогранслужбы, МВД, Нацполиции. Что это за информация?
- Эта формулировка оставляет широкое поле для догадок. Есть такая формулировка как личная информация СБУ, которая дает основания отменить выплаты для переселенцев. Но что это за информация, каким образом она собрана, было ли выполнено условие защиты персональных данных, по какой причине она вообще собиралась - это открытый вопрос. Подобные действия нарушают право на приватность и нормы закона о защите персональных данных.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Порошенко завизировал упрощенный прием на работу для переселенцев
Предложения общественных организаций: что нужно доделать, доработать, отменить?
- Мы считаем, что это постановление нужно полностью отменить. Лучше, чтобы его не было. Но в реальности его уже приняли. Поэтому лучший вариант на сегодня - внести много изменений, чтобы оно не было дискриминационным. Мы считаем: нужно разработать полностью новый порядок контроля за адресными выплатами. При этом забрать из документа все, что касается других видов социальной помощи, в том числе пенсии. Потому что эти выплаты уже регулируются другими законами Украины, в том числе и Конституцией.
Как в идеале должна проходить проверка переселенцев? И нужна ли она вообще?
- Это должна быть разработанная хорошая стратегия. Но я не считаю, что даже адресная помощь требует каких-то дополнительных проверок. Потому что человек в любом случае для того, чтобы ее получать каждые полгода должен лично прийти в Ощадбанк и написать заявление о продлении помощи. Идентификация этого человека будет происходить в любом случае. Иначе помощь просто не продлят. То есть человека уже контролируют. Поэтому дополнительные средства контроля для переселенцев просто не нужны.
На сегодняшнем заседании Кабинета министров правительство разблокировало все выплаты переселенцам. Постановление № 637 премьер-министр Владимир Гройсман поручил доработать. Сейчас Министерство социальной политики ждет предложений общественности.
1 
79692
Комментарии
2