Год назад война на Донбассе резко вышла за пределы российско-украинского конфликта и стала общей проблемой для всего мира. Катастрофа пассажирского "Боинг-777" рейса МН17 "Malaysia Airlines", который по чудовищному стечению обстоятельств оказался над Донецкой областью именно в тот момент, когда пророссийские боевики решили испытать системы ПРО, заставила мировую общественность обратить больше внимания на восток Европы. И на поверхность всплыло очевидное: РФ напала не на нашу страну, а на мировой порядок, на цивилизованные правила и обычаи человечества. Вооружая и обучая боевиков, Путин дает понять всему миру, что 298 абсолютно непричастных к конфликту жертв из разных уголков планеты — вполне приемлемая цена для обслуживания его амбиций в Европе.
В поисках виновных
Сейчас следствие только пытается установить цепочку событий, которые привели к катастрофе самолета — по последней информации, которую намедни распространили западные журналисты, прокуратура Нидерландов уже имеет доказательства того, что "Боинг" сбили боевики "ДНР". Еще ранее сама прокуратура официально заявила, что в скором времени будет готова назвать потенциальных подозреваемых — в октябре выйдет отчет следователей. А еще ранее — Нидерланды установили, что "самолет разрушился в воздухе из-за многочисленных повреждений, полученных извне". Украинское следствие утверждает, что повреждения "Боингу" нанесла ракета ЗРК "Бук", прибывшая из России через неконтролируемые участки границы.
У России на этот счет свое мнение. Изначально местные "эксперты" объявили, что "Боинг" сбил украинский истребитель Су-25, и предоставили в качестве доказательства "снимки со спутника" с абсолютно бесстыдным фотошопом, неубедительность которого бросается в глаза даже школьнику. Следующей версией РФ стало то, что "Боинг" сбили таки ракетой "Бук", однако не российской, а украинской. Сейчас РФ периодически возвращается к версии об истребителе, и даже нашла "свидетеля", который назвал фамилию "пилота", но потом вновь вспоминает про "Бук", и уже готова сбить еще один самолет — нерабочий — чтобы доказать, что ракету запустили именно украинцы.
Подводят "последовательных" российских следователей только российские СМИ, которые в первые минуты после трагедии вывалили мировому сообществу все подноготную. Сначала федеральные телеканалы оповестили общественность, что "ополченцы захватили системы "Бук", затем радостно объявили, что "ополченцы сбили украинский военный транспортник". Когда выяснилось, что сбит не украинский транспортник, а пассажирский самолет — местные журналисты кинулись искать аргументы в пользу того, что самолет сбили на территории Днепропетровской области, но он пролетел еще сотню километров, чтобы упасть на территории, подконтрольной боевикам. В итоге сошлись на том, что Украина виновата в "открытом воздушном коридоре".
Отечественная Генпрокуратура немногословна. Как правило, за следователей говорят первые лица страны — премьер-министр Арсений Яценюк и президент Петр Порошенко настаивают на том, что "Боинг" сбили боевики из российского "Бук". От прокурорского ведомства мы слышали лишь обещание, что до конца года расследование завершится, однако о его ходе можно только догадываться. Вчера эту информацию подтвердила Служба безопасности.
Расследование ведет Международная следственная комиссия во главе с Нидерландами. Изучению всех обстоятельств сильно мешали боевики, как видно из отчетов ОБСЕ и свидетельств очевидцев. Вооруженные люди не пускали следователей на место крушения, но самое главное — к черным ящикам, которые представители "ДНР" сразу же попытались передать в Москву. Эвакуация тел заняла несколько месяцев, а закончить работу на месте крушения следователям удалось только в конце марта. Позавчера украинский парламент проголосовал за продление миссии защиты расследования совместно с Нидерландами до 1 августа 2016 г.
Украина и Международный суд: 15 лет молчания
День катастрофы "Боинга" — 17 июля — совпадает с днем подписания Римского устава — главного документа Международного уголовного суда (МУС, Гаагский трибунал), документа, который Украина так и не ратифицировала. Мировое сообщество называет 17 июля Международным днем правосудия. И сегодня логичен вопрос: будет ли международное правосудие для родственников жертв катастрофы "Боинга". Последним временем все чаще звучат мысли о том, что назвать виновных должен международный суд. Позавчера Малайзия внесла в Совет Безопасности ООН проект резолюции о создании международного трибунала для расследования крушения самолета (по инициативе Нидерландов). Ранее эксперты говорили о необходимости подать иск в МУС, который расследует преступления геноцида, военные преступления и преступления против человечности независимо от ООН.
Украина подписала Римский устав еще в 2000 году, однако не ратифицировала, поскольку по решению Конституционного суда № 3-в/2001 от 11 июля 2001г. он противоречит ст. 124 Конституции Украины ("Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции"). Юрисдикция МУС не распространяется на нашу страну, но Украина может обратиться в Гаагу с заявлением распространить юрисдикцию суда на конкретные ситуации, имевшие место в стране (ad hoc). Прокурор МУС может возбудить дело только в двух случаях: преступление совершено на территории страны-участницы, либо в преступлении обвиняют гражданина страны-участницы (ст. 12 Римского устава) и лишь при условии, что национальные суды не хотят либо не могут расследовать преступление. Есть также отдельный пункт в этой же статье, поясняющий, что МУС может расследовать преступление, совершенное на борту самолета, если он зарегистрирован на территории страны-участницы. В случае с "Боингом" истцом должна выступить Малайзия, однако она не является страной-участницей.
Правозащитники и евродипломаты неоднократно призывали Украину внести соответствующие дополнения в Конституцию и стать страной-участницей Римского устава, что на практике означает выполнить взятые на себя обязательства в Соглашении об ассоциации Украина-ЕС (ст.8 Соглашения об Ассоциации). Поддерживают ратификацию и украинцы — по данным июньских социсследований, 73% наших граждан хотят, чтобы события на Донбассе расследовал МУС. Первые лица государства заявляли, что Украина непременно ратифицирует документ.
Наша страна уже дважды выражала намерение обратиться в Гаагу — для расследования событий на Майдане и аннексии Крыма со стороны России. 25 февраля прошлого года Верховная Рада одобрила распространение юрисдикции МУС на события в Украине в период с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года. 4 февраля этого года Верховная Рада проголосовала за признание юрисдикции МУС "относительно совершения преступлений против человечности и военных преступлений высшими должностными лицами Российской Федерации и руководителями террористических организаций "ДНР"/"ЛНР", которые привели к особо тяжким последствиям и массовому убийству украинских граждан", начиная с 20 февраля 2014 года. Гендиректор Amnesty International В Украине Татьяна Мазур отмечает, что такая формулировка — глупость, поскольку МУС не садит людей по доносу, а рассматривает ситуацию, в которой самостоятельно определяет виновных и пострадавших.
Доподлинно неизвестно, передала ли Украина необходимый пакет документов в Гаагу — отправив запросы в начале неделе, ответов из МИД и Генпрокуратуры мы до сих пор не получили. По данным из открытых источников, МУС занимается делом о расстреле Майдана, но нет никакой информации о том, открыто ли дело по событиям после 20 февраля 2014 года. Судья Международного трибунала относительно Югославии Владимир Василенко на тематической конференции отметил, что Украина до сих пор не отправила в Гаагу вторую декларацию Верховной Рады, где парламент просил расследовать аннексию Крыма. "Глава МИД собрал все необходимые документы для того, чтобы подать в МУС. Пакет документов был направлен в Администрацию президента. Они до сих пор там находятся. А президент не хочет отвечать, не хочет давать указания МИД подавать в Международный суд справедливости. Соответственно, ничего не делает ни прокуратура, ни СБУ по сбору материалов, касающихся этого представления. Позорная ситуация!". Эту информацию подтверждают и в Amnesty International. "Декларация о признании юрисдикции МУС по событиям на востоке, которая была принята 4 февраля 2015, насколько нам известно, до сих пор не была официально согласована с МКС. Таким образом, в настоящее время не существует юридических оснований для даже потенциального рассмотрения МУС крушения самолета "Малайзийских авиалиний", - говорит Мазур.
Болезненные уроки международного правосудия
В случае с катастрофой "Боинга" Малайзия пошла закономерным путем и внесла в Совет безопасности ООН резолюцию о создании отдельного Международного трибунала по расследованию крушения самолета. Татьяна Мазур предполагает, что такое решение обусловлено еще и нетривиальностью случая. "Возможно я не все знаю в международном праве, но, по-моему, это уникальный прецедент. Я не знаю подобного случая, чтобы из страны А в страну В летел лайнер, а разбился над страной С в условиях необъявленного военного конфликта". Она говорит, что для Нидерландов, очевидно, очень важно восстановить справедливость для жертв катастрофы, и надеяться на украинское расследование они не могут. Поскольку механизм действия МУС комплементарный, то национальный суд Украины имеет безусловный приоритет в расследовании, однако по очевидным причинам он не сможет назвать всех виновных. В Нидерландах и Малайзии ранее заявляли, что не будут обращаться в Гаагу, поскольку компетенция МУС для данного случая не совсем годится. Министр безопасности и юстиции Нидерландов Иво Опстелтен в своем письме к парламенту страны в августе прошлого года утверждал, что руководство страны не считает необходимым обращаться в МУС.
Однако трибунал ООН может быть и не создан. Уже сейчас есть определенные опасения, что Россия воспользуется своим правом вето на соответствующую резолюцию ООН. Во всяком случае четкие сигналы подает президент РФ Владимир Путин, заявляя, что идея создания трибунала "преждевременна и контрпродуктивна".
#INFOGRAPHIC MH17 was shot down over Ukraine one year ago today, leaving 298 people dead @AFP pic.twitter.com/wpGEfTDurn
— Agence France-Presse (@AFP) 17 июля 2015
В случае, если все-таки резолюцию примут, нет никаких сомнений, что трибунал сможет дать родственникам 298 жертв катастрофы "Боинга" ответ на вопрос "Кто виноват?". Но получат ли когда-нибудь такие же ответы родственники украинцев, против которых совершены тяжелейшие преступления на Майдане и на Донбассе?
Правозащитники отмечают, что украинские политики часто не понимают, что собой представляет МУС и как он работает. Они хотят результатов сегодня-завтра, максимум через месяц, в то время, как МУС может дать их через 10 или 20 лет. Показательна в этом плане позиция СНБО, спикер которого Владимир Полевой в феврале заявил: "В условиях аннексии Крыма и агрессии России на Донбассе ратификация Римского статута целесообразна только в условиях синхронного принятия такого решения, прежде всего, Россией", добавив, что адвокаты в РФ уже подготовили "пачку исков" против Украины на случай ратификации документа. К слову, Василенко назвал такую позицию "дикостью" и сказал, что ему стыдно за Украину, которая до сих пор не ратифицировала Римский устав. Мазур вспоминает о своем визите в Гаагу, где ей говорили: "Неважно, что Янукович сейчас в России, а Россия не ратифицировала Римский устав. Так будет не всегда". МУС не забывает о преступлениях, для него не существует срока давности, он может десятилетиями вести дело, потом еще столько же требовать выдачи преступника и в конце-концов добиться правосудия.
Эксперт в сфере конституционного права Центра политико-правовых реформ Юлия Кириченко говорит, что, по крайней мере, на уровне Конституционной комиссии есть понимание того, что нужно внести дополнения в Конституцию и ратифицировать Римский устав. "Украине необходимо пойти по пути внесения изменений в Конституцию в разделе "Правосудие", дополнить ст. 124 соответствующей нормой. В Контитуцийний комиссии в рабочей группе на уровне экспертов и представителей фракции есть понимание того, что необходимо внести соответствующие изменения, а уже потом голосовать за ратификацию Римського устава. В противном случае снова найдутся депутаты, которые обжалуют ратификацию в Конституционном Суде, то есть пока есть правовые проблемы. Сейчас новая редакция предусматривает изменения в Конституцию в этой статье", - говорит эксперт.
Евродепутаты неоднократно говорили, что Римский устав — это не только инструмент правосудия, но и превентивная мера, которая может предостерегать от совершения наиболее тяжких преступлений. В ратификации Римского устава отчаянно нуждаются украинцы в Крыму и на Донбассе. Этот документ сможет дать им, если не самое главное, то очень необходимое — международную юридическую защиту. Особенно в условиях, когда никакой другой защиты у них нет.
4 
79692
Комментарии