Как местные власти решают проблемы переселенцев - спецпроект "Близко к нулю"

Проблема реинтеграции и адаптации вынужденных переселенцев стала еще одним вызовом для украинского общества во время войны. По состоянию на 1 февраля 2024-го в Украине зарегистрировано почти 5 млн внутренне перемещенных лиц. Они в той или иной степени пострадали от войны: получили ранения, потеряли близких, собственное жилье. Почти все - психологически травмированы и эмоционально истощены.

С начала войны государство финансово поддерживает граждан, которые начинают жизнь на новом месте. Но за два года полномасштабного вторжения стало понятно, что адаптация внутренних переселенцев требует комплексного подхода. Чтобы реализовать запланированное, правительство в прошлом году рекомендовало органам местного самоуправления включаться в процесс помощи ВПЛ. Среди прочего - создавать координационные советы, которые способствуют адресной и эффективной помощи нуждающимся.

МИРНОГРАД ЗНАЕТ, КАК ПОМОГАТЬ ВПЛ

Мирноградская громада в 40 км от Авдеевки с 2014 года поддерживает переселенцев. Благодаря слаженному механизму взаимодействия между местной властью, общественными активистами, волонтерами и неравнодушными жителями - громада принимает и при необходимости помогает расселиться и адаптироваться тысячам ВПЛ.

Первый опыт мирноградцы получили в 2014-2017 годах. С началом полномасштабного вторжения РФ, их деятельность получила новый толчок. И уже через несколько часов после нападения России в Мирноград потянулись напуганные люди из населенных пунктов на линии соприкосновения. Большинство транзитом проехали громаду и отправились в западные регионы или за границу. Но более двух тысяч остались. Они ежемесячно проходят верификацию при получении гумпомощи: продуктов, обедов, средств гигиены, одежды.

Коренные жители Мирноградской громады обычно радостно и с сочувствием относятся к новым людям. Многие оказывают им помощь. Но чисто общественной инициативы для системного решения всех вопросов, связанных с таким количеством ВПЛ - недостаточно. Поэтому инициатива правительства по созданию координационного совета и нашла поддержку на уровне мирноградской власти.

СОВЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И КОММУНИКАЦИИ

Осенью 2023-го в Мирноградской громаде создали координационный совет по вопросам ВПЛ. В его состав вошло 18 человек: 3 - от общественных организаций, 6 - от органов местного самоуправления, 9 - вынужденные переселенцы. Ежемесячно или и чаще - проходят заседания совета. На одном из них побывали наши журналисты.

На заседании все общаются в неформальной обстановке. Несмотря на несколько заранее подготовленных к рассмотрению вопросов - участники обсуждали и ряд других проблем. В последнее время их количество увеличилось в разы, потому что с января этого года ситуация на фронте обострилась и громада находится под регулярными ракетными атаками.

 

Заместитель председателя Мирноградской городской военной администрации Татьяна Сытник на заседании рассказала о порядке осуществления оперативной помощи пострадавшим от обстрелов. На помощь местным властям активно приходят благотворительные организации и волонтерские формирования, отметила Татьяна Анатольевна.

- Например, вражеский обстрел произошел в половине второго ночи, - рассказывает Татьяна Сытник, - А уже в шесть утра в пострадавший район от военной администрации прибывает транспорт со строительными материалами. Параллельно делает обследование комиссия в составе работников администрации, управления коммунальной собственности вместе с представителями органов самоорганизации населения - старшими улиц, домов, председателями ОСМД. Фиксируются повреждения, составляются списки пострадавших.

Когда ракетные обстрелы участились, громаду стали активно опекать "Ангелы спасения". Это благотворительная организация, с которой мы сотрудничаем по доставке наборов стройматериалов для быстрого устранения последствий атак. В набор входит необходимый инструмент, ЮСБ-плиты, водонепроницаемый брезент. От военной администрации люди еще дополнительно получают шифер. Также пострадавшим на территории громады помогает благотворительный фонд "Пролисок". Они обеспечивают нуждающихся одеялами, постельным бельем, посудой из нержавеющей стали. Также от военной администрации оказывается материальная помощь пострадавшим, раненым, родственникам погибших.

КОМПЕНСАЦИИ ЗА РАЗРУШЕННОЕ ЖИЛЬЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА

С начала года враг усилил атаки на западную часть Донетчины. Только в январе на Мирноградщине погибло 7 человек: 4 взрослых и 3 детей. Были и раненые. Перед пострадавшими остро становится вопрос предоставления компенсаций за разрушенное жилье.

Решить проблему помогают представители управления коммунальной собственности. Специалисты составляют соответствующие акты. А лица, которые имеют поврежденное жилье из-за обстрелов - регистрируют их в "Дії" для получения компенсаций. Тем, кто не может это сделать самостоятельно - помогают специалисты ЦНАПа. Сейчас людям приходится ждать получения актов из-за большого количества поврежденных домов и недостатка специалистов.

Для ВПЛ, которые переехали в Мирноград из разрушенных городов, вопрос оформления документов на получение компенсации за уничтоженное жилье - приобрел дополнительную сложность. Потому что из-за интенсивности боев, на местах некому осматривать поврежденные дома. Поэтому ВПЛ требуют дополнительных разъяснений - как подать заявку на возмещение без оформленных актов. Обычно советы переселенцы получают от международных организаций "Право на защиту" и Датского совета по делам беженцев.

КАК ПОБОРОЛИ "ЭВАКУАЦИОННЫЙ ТУРИЗМ"

Другим вопросом, который решили члены координационного совета, стала борьба с так называемым "эвакуационным туризмом". Это явление возникло в громадах Покровского района прошлой осенью.

Ежедневно из Покровска отправляется эвакуационный поезд в Днепр и Львов. Воспользоваться им могли все желающие. И на конечной станции эти люди получали по 3600 грн, за счет международных доноров.\

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Из своего окна они видят Россию. Но хотят слышать Украину - спецпроект "Близко до нуля"

Однако нашлись "изобретатели", которые пользовались этой возможностью для обогащения. Дело наладили и масштабировали отдельные лица. Даже организовали специальные "туры": люди регистрировались на поезд, ехали в спецвагоне или маршруткой в Днепр и там получали деньги. Тратили их и возвращались домой. До устранения этих организационных проблемы - некоторые сумели воспользоваться подобной схемой несколько раз.

Через некоторое время "эвакуационный туризм" остановили. Помог в этом учет вынужденных переселенцев, который ведут специалисты областного департамента соцзащиты. Они выяснили, что количество населения в Мирнограде не уменьшается даже в те дни, когда из города якобы эвакуируются, например, 70 человек. Поэтому чиновники изменили алгоритм пользования поездом. Был введен механизм предварительной регистрации. Подробнее об этом участникам совещания рассказала начальник управления соцзащиты Мирноградской громады Светлана Вострикова.

- Отныне введена обязательная предварительная регистрация на поезд. Ежедневно она осуществляется в управлении соцзащиты: в рабочие дни с 9:00 до 15:00, в выходные - с 9:00 до 13:00. Регистрация происходит за 24 часа до отправления поезда. Наши специалисты предоставляют списки с людьми в Покровск и именно там происходит окончательная запись на эвакуацию. Каждый человек отдельно проверяется компетентными органами. Всех предупреждаем, что помощь в 3600 грн - одноразовая.

 

При предварительной регистрации человеку также объясняют, что в случае его эвакуации в другой регион, все социальные выплаты в Донецкой области прекращаются. Помощь переселенец должен будет восстанавливать на новом месте жительства.

Как только "эвакуационные туристы" поняли, что повторно денежную помощь получить не удастся и начнутся проблемы с получением других соцвыплат - количество желающих уехать в Днепр резко уменьшилось.

Отныне из Мирноградской громады поездом обычно эвакуируются 3-5 человек. А с 2024 года выплаты по 3600 грн в Днепре уже не осуществляются. Только - в Бердичеве и Львове. Поэтому "эвакуационный туризм" был прекращен.

По данным военной администрации, с начала 2024-го с Мирнорадщины в более безопасные регионы эвакуировалось 79 человек: в Днепр - 58, во Львов - 9, в Бердичев - 12. Эти цифры в разы меньше, чем были осенью прошлого года.

ОБСТРЕЛЫ УСИЛИВАЮТСЯ, НО ВПЛ ГРОМАДУ НЕ ОСТАВЛЯЮТ

Во время общения на координационном совете Татьяна Сытник спросила у членов совета из числа ВПЛ об их настроениях: планируют ли люди из-за усиления ракетных обстрелов, искать более безопасное место для жизни?

В свою очередь заместитель председателя совета Любовь Карнаухова отметила, что она поддерживает связь с другими переселенцами через мессенджеры. И большинство из них пока не планируют уезжать из Мирнограда. Причины разные, но преобладает то, что люди уже обустроили свой быт в городе и чувствуют себя социально защищенными.

- У нас почти каждый день кто-то приезжает в Мирноград, - отмечает Любовь Карнаухова, - Пока существующая военная ситуация на это не влияет. Думаю, причина здесь в том, что переселенцы из фронтовых городов после пережитого более эмоционально и психологически выносливы. Их отдельными ракетными обстрелами уже не напугаешь. Понятно, что до определенного предела. Я сама крепко сплю, если понимаю, что обстрел где-то, а не совсем рядом. К сожалению, мы привыкли к этому, поэтому не паникуем.

 

Несмотря на это представители военной администрации в очередной раз подчеркнули важность организованной эвакуации в более безопасные регионы. Сейчас, согласно решению правительства - обязательная эвакуация с расселением осуществляется в Житомирскую область специальным поездом, который курсирует один раз в 8 дней по четным датам. Из Покровска людей везут автобусом к вагону поезда. Для животных обязательны намордник и ветеринарные документы.

По прибытии на вокзал эвакуированных встречают и транспортируют к месту расположения. Селят по общинам Житомирщины бесплатно. Там люди получают все положенные выплаты от Кабмина: ежемесячно 2000 грн на взрослого человека и по 3000 грн на детей и лиц с инвалидностью.

Кроме существующей правительственной эвакуации, у граждан есть возможность для выезда, который организуют волонтеры, добавила Татьяна Сытник.

- У нас действует проект "Волонтеры из Волыни". После обстрелов в микрорайоне "Западный", они уже вывезли в Волынскую область 4 семьи (8 детей). Там есть шелтер с хорошими условиями проживания. Также мы сотрудничаем с организацией "Восток-SOS" по эвакуации маломобильных слоев населения.

В городе еще остаются люди с психическими заболеваниями. По просьбе родственников мы всячески способствуем их эвакуации. Так, специалисты областного департамента соцзащиты пообещали помочь с переселением в Бахмутский психоневрологический диспансер, который сейчас работает в Полтавской области. У нас сейчас есть 5 семей, которые мы будем туда эвакуировать.

ГОСУДАРСТВО ДАЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ УЧИТЬСЯ

Внимание во время заседания присутствующие уделили возможностям для обучения и трудоустройства, которые предлагает государство внутренне перемещенным лицам. В частности, и на территории Мирноградской громады. Об этом сообщила директор центра занятости Наталья Базилевич. Она же рассказала и о решении еще одного важного для ВПЛ вопроса.

- Недавно были законодательно урегулированы трудовые отношения людей, работающих на предприятиях, расположенных на неподконтрольных территориях или там, где ведутся активные боевые действия. Сейчас работники таких компаний могут в одностороннем порядке увольняться через портал "Дія", а работники центра занятости готовы им в этом помочь. Человек должен написать заявление, мы обрабатываем его данные и извещаем налоговую. Благодаря такому алгоритму лицо считается уволенным с предприятия на следующий день после подачи заявления.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Позывной "Снайперша": 85-летняя пенсионерка волонтерит, - спецпроект "Около нуля"

Вынужденные переселенцы поинтересовались, могут ли они получить сертификаты на продолжение образования или переквалификации. Наталья Базилевич объяснила, что сейчас государство предоставляет ВПЛ возможность получить деньги на обучение. Например, повысить свой квалификационный уровень в вузе, переквалифицироваться или овладеть рабочей специальностью.

Сертификатом на сумму до 10 минимальных заработных плат - можно оплатить обучение в случае соглашения с учебным заведением. Перечень специальностей содержит 124 профессии.

НАЧАТЬ СОБСТВЕННОЕ ДЕЛО РЕАЛЬНО

Все желающие имеют возможность трудоустроиться в громаде. ВПЛ могут принимать участие в общественно-полезных работах. За это платят на уровне минимальной зарплаты, но для многих это реальная возможность поддержать семейный бюджет.

- Существуют и грантовые программы, ориентированные в том числе на ВПЛ, - рассказала Наталья Базилевич. - Это реальная возможность для открытия собственного бизнеса. Мы проводим занятия, во время которых рассказываем, как составить и защитить бизнес-план. Сумма финансирования колеблется в размере от 50 тыс. грн до 1 млн. Основное условие получения гранта - создание новых рабочих мест.

Все бумаги оформляются через приложение "Дія". "Ощадбанк" проверяет надежность человека: его финансовую историю, наличие судимости. Далее претендента приглашают пообщаться на региональном уровне с нашей комиссией, защитить бизнес-план и открыть ФЛП. На период действия военного положения работодателям компенсируются расходы за трудоустройство ВПЛ в течение 3 месяцев и полгода - при условии набора на работу лиц с инвалидностью.

На заседании обсудили и значительное количество индивидуальных запросов. Специалисты всех служб и отделов военной администрации советовались и пытались найти для каждого действенные решения. Так, начальник управления соцзащиты Светлана Вострикова напомнила, что действует Программа поддержки и интеграции внутренне перемещенных лиц в Мирноградской городской территориальной громаде на 2023-2024 годы. В прошлом году с ее помощью удалось выплатить 225 тыс. грн. ВПЛ, которые находились в трудных жизненных обстоятельствах. Также было оздоровлено 4 ребенка.

В этом году на выполнение этой программы заложили еще 152,8 тыс. грн.

ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОММУНИКАЦИИ

Координационный совет по вопросам ВПЛ положительно оценивает свою работу. Властей привлекает возможность быстро распространять информацию через активных представителей сообщества вынужденных переселенцев. А те отмечают эффективность совета как инструмента решения индивидуальных проблем.

Координационный совет - это, действительно, эффективный инструмент, заявила его председатель Наталья Голосная.

- Людям, которые пережили психологический стресс и травму, трудно обращаться в государственные органы за помощью. Так бывает довольно часто. Легче обратиться к знакомым, которые уехали вместе с тобой. Поэтому мы стараемся сначала поговорить с новоприбывшими переселенцами с глазу на глаз, чтобы понять, что их беспокоит и какая помощь необходима немедленно. Затем эта индивидуальная коммуникация выходит на уровень совета. Здесь представители местной власти понимают проблемы людей и находят возможности для их решения.

 

Заместитель руководителя совета Любовь Карнаухова подчеркнула, что после создания совета - ВПЛ в Мирнограде получили важную коммуникационную площадку и ее ценность трудно переоценить.

Материал подготовлен по инициативе Национального союза журналистов Украины для проекта "Около "нуля": жизнь прифронтовых общин" в партнерстве с порталом Gazeta.ua и журналом "Країна" при поддержке Free Press Unlimited. В проекте принимают участие издания с прифронтовых и деоккупированных территорий: "Родной город" (Мирноград, Донецкая обл.), "Путивльские ведомости" (Путивль, Сумская обл.), "Известия" (Чернигов), "Голос Гуляйполья" (Гуляйполье, Запорожская. обл.), "Заря" (Золочев, Харьковская обл.).

×